来源：羊城晚报2016年09月26日   作者：于木子 石薇

● 社区健康促进联盟成立

● “社区慈善+健康促进”研讨会现场

文/图 于木子 石薇

核心提示

今年是我国首部《慈善法》颁布实施元年。9月23日上午，主题为“以法兴善，助力脱贫”的第五届中国公益慈善项目交流展示会在深圳开幕。作为本次慈展会的重要组成部分，24日，第五届中国公益慈善项目交流展示会“深圳大病医疗救助-劳务工关爱基金战略发布”之全球视野下的“社区慈善+健康促进”研讨会在深圳举行，同时，社区健康促进联盟正式成立。

在“深圳大病医疗救助：劳务工关爱基金”的基础上，深圳正在尝试用“社区健康促进联盟”这种新的关爱方式聚焦流动人口的健康状况，也是在“大慈善”概念下，由简单的大病医疗救助，战略升级为全民健康。

流动人口健康促进势在必行

3月16日，中国首部《慈善法》首倡“大慈善”理念，开启依法治善、全民慈善时代；8月26日，中共中央政治局通过了健康中国2030规划纲要，将推进健康中国建设上升为国家战略，同时习近平总书记指出人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础，没有全民健康就没有全面小康。而流动人口是全民的一部分，我国人口发展已从生育主导转向迁移主导，在人口总量略有增加的情况下，人口变化主要是迁移流动，2016年，我国流动人口总计3亿左右，人口流动随着城镇化率的提高而提高，预计到2020年将增加1亿人口迁移到城镇。

深圳市政协常委、社会法制和民族宗教委员会主任李振河在研讨会上称，深圳就是一个外来人口严重倒挂的城市，“作为全国外来建设者最为集中的城市之一，拥有近千万的来深建设者，他们在建设特区和特区发展的过程当中，贡献了自己的青春和汗水。但他们及其子女身处异乡，在生活、健康、教育、安全及情感依托、城市融入等方面面临着诸多困境，这些社会问题、生活方式和环境污染，时刻都在挑战着人们的身心健康。大规模人口迁徙带来巨大健康挑战，外来劳务工在重大疾病面前普遍面临着医疗服务供给不足，外地报销困难等问题。因此，公共卫生计生服务均等化，流动人口健康促进成为实现全民健康的一个重要环节。”

人口流动带来了巨大的健康挑战，对中国城市人口的健康现状疾病传播方式以及医疗保障制度和相关政策产生了重要的影响。全民健康由大病医疗救助战略升级为全民健康促进的理念已经开启，从公益创新倡导的核心的角度，深圳市慈善会在研讨会上宣布深善计划正式实施。

深善计划搭平台转型全民健康

“为了推进健康中国建设，由深圳市慈善会和深圳市金活关爱健康关爱基金会率先启动了首个健康类的社会影响类投资项目——深善计划，暨健康银行种子计划”，李振河介绍说，该计划将通过举办深善计划2016年首届全民健康促进大赛，建立深圳市首个社区慈善+健康促进的开放性社会影响力创投平台，同时成立社区健康联盟，搭建社区健康促进领域可持续发展的交流合作平台，扩大健康国际交流和合作，积极探索国内外社区慈善+健康促进在创新社会治理中的作用。

据了解，深圳市慈善会公益项目深善空间——深圳社区健康关爱计划（简称深善计划），是以全民健康为促进理念，长期为社区居民及边缘人群、大病人群提供社区自我健康管理及关爱服务。

深圳市慈善会项目部部长庞玮认为，卫生部门的目标是建立和完善卫生保障体系和医疗保健服务，确保服务的质量，“他们提供的是一种医疗的专业服务，而我们民政部门有一个托底的功能，所以实施的策略的目标是不一样的。民政部门目标是通过整合社会资源发展提供健康服务的社会组织，保障和促进社区居民尤其是弱势群体的需要，提高社区解决自身健康问题的能力。”

“通过政府、私营部门和社区的分享与合作，发动社区的力量来解决社区的问题”，庞玮称，将依托社区的公共开放空间，建立“健康小站”和由居民自主管理的“社区健康馆”，推动建立以预防为本、以救治辅助，以社区为基，以家庭为中心的社群健康促进模式。采取“公益+社会企业”品牌项目化运作模式，融入个性化的“互助”、“陪伴”、“筛查”、“转介”、“帮扶”、“康健”和“压力管理”等长期、协同的社区健康干预服务。“通过与社区基层医疗组织紧密合作，建立家庭医生综合服务体系和医养结合的社区健康服务体系，通过搭建线上的全国医疗健康资源平台及社区公益培训平台、社区领袖培育平台，组建和培育社区基层健康大使服务队伍，为广大来深建设者家庭谋得福祉。”

“深善计划，就是深圳的慈善。”李振河说，该计划是依托扎根在社区的深善空间，建立由社区拥有和管理的公共服务实体，致力于以社区创新推动综合解决方案和社区发展，教育创新、医疗健康和公益金融细分领域公益生态链的建设。

首个社区健康促进联盟成立

作为深圳市捐赠主渠道，深圳市慈善会的核心品牌项目，深圳大病医疗救助：劳务工关爱基金，主要针对深圳的劳务工及其子女重大疾病救助，救助范围拓展到劳务工及其子女重大疾病救助、劳务工学历教育、心理疏导、技能培训等多个领域。截至2015年底，该项目累计资助9746人次，资助人民币超过1.2亿元，该基金在很大程度上缓解了来深建设者在遭遇重大病故时所面临的经济困难，实实在在地缓解来深建设者及子女患有重病时所遇到的困难，被来深建设者称为“雪中送炭”的救命钱。

深圳市慈善会秘书长房涛认为，正是立足深圳创新之城的基因，推动我国慈善事业向基层化、专业化、纵深化发展，同时聚焦传递深圳“慈善之城”的社会正能量，慈善会将深圳大病医疗救助：劳务工关爱基金项目进行了战略升级，推进成立中国首个“社区健康促进联盟”，以探索国内外社区慈善+健康促进在创新社会治理中的作用，促进政府、社会组织、企业参与“社区慈善+健康促进”的理念、方式、经验和模式的交流分享，分享精准慈善+健康服务实践如何打通转化医学至家庭、个人的最后一公里，为更多人谋得健康和福祉。

此次研讨会上，针对“精准慈善+社区健康”理念，各嘉宾进行了深入的探讨。国家卫生计生委流动人口服务中心健康促进处负责人王永进博士表示：“流动人口健康促进工程将联合药械、保险等健康促进领域相关企业；三甲教学医院、高校；基层医院、社区卫生服务中心、卫生室等开展针对职业病、传染病、慢性病等重点疾病的专项服务；针对孕产妇、儿童等特定人群的专项服务；针对社区卫生服务中心、卫生室等特定场所开展人才培养。”

“我们一开始是非常自然的认为，要去培训医疗，之后让他们服务于社区，”房涛坦言，这个想法是不现实的，“医疗人员有强大的系统运转，后来我们发现得真正给做社区，让社区激活以后，自己来关心健康的问题。”房涛表示，这是非常大的过程，需要与深圳的社区、社会组织互动，“我们并不是自己就可以扎到深圳的社区里去做，而是要考量怎样团结更多的小伙伴，怎样通过能力建设，把健康促进做为流程，做的方法手段跟这些跟的单位组织的社区优势结合起来，这样可能会更快的形成一个合作局面。”